加大改革力度 全面完成农村电气化县建设任务

甘肃农业1997年第1l期(总第136期)-9·农村电气化县建设的成功经验说明，地方水电和农村电气化县建设，对贫困地区脱贫致富起到了重要作用。是改变贫困地区面貌的一项基础性建设。也是一项治本的扶贫工程。今后几年。国家将加大对贫困地区的扶持力度，以加快这些地区脱贫致富的步伐。建设农村电气化县。解决贫困地区人民缺电、缺水问题，是从根本上帮助贫困地区群众改善生产、生活条件的一项重要举措。目前．全省还有375万人没有脱贫。根据中央和省委、省政府到本世纪末实现基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平的总体目标，要从政治的高度认识加快农村电气化县建设的重要性和迫切性。全国第三批农村电气化县建设，国务院下达我省20个县的建设任务。为了最大限度地扶持贫困县脱贫和照顾少数民族地区。第三批电气化县共列入国扶贫困县13个，少数民族县10个，分别占我省贫困县和少数民族县的32％和50％。加快这些县的电气化建设，无疑对全省的脱贫致富和民族地区的政治稳定、经济繁荣、社会发展有着极为重要的作用和深远的现实意义。这是党和国家为加快中西部地区建设步伐。缩小区域经济发展差别。给我省的优惠和倾斜。我们要认识这一举措的重要意义，抓住这个难得的机遇，排出困难，开拓进取。努力把这件事办好。全省地方水电及第三批水电初级电气化县建设工作会议全面总结了全省前两批农村水电初级电气化县建设的经验和教训，认真安排和部署了第三批电气化县建设的具体任务，提出了落实措施。大家认为，从前两批电气化县建设的实践经验来看。领导重视，狠抓落实，认真解决好地方配套资金、组织机构、工作班子等一些具体问题，是确保电气化县建设工作进度的基本条件，围绕制度创新和机制转变，依靠深化改革，加快发展。烂实现电气化县建设日标的关键，只要我们进一步总结经验，抓好各项1作落实，就一定能够达到预期的目标。一、加大地方水电改革力度，加快建立现代企业制度的步伐深化水利水电改革，加快水电发展的市场化进程，是大家关心的热点问题。江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“要以资本为纽带。通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。”前不久召开的全国水利工作会议，对深化水利改革，探索多种途径的公有制实现形式提出了新的要求。省水利厅在研究今后水利发·10·薛映承：加大改革力度，全面完成农村电气化县建设任务展的思路和方向时认为。根据党的“十五”大精神。水利的发展要在五个方面有所突破。一是在发展速度方面有所突破，力争每年新增装机2万千瓦以上。二是在增长方式的转变上有所突破。把增量的投入和存量的盘活紧密地结合起来，以增量投入带动存量调整。挖掘现有工程潜力，从根本上改变传统水利主要靠增加投入、上新项目，偏重追求速度，忽视提高生产要素质量和使用效率的状况。向改造挖潜要效益。挤出一部分资金。采取省上补助一点，地县财政投一点，电费提一点，受益区群众筹一点。以及依靠深化改革、转机建制、加强管理、提高效益、增强企业的自筹能力等办法，加快现有水电企业的挖潜、改造、配套和转机建制，走上一条既有速度又有效益的水利经济发展新路子。同时，充分发挥科技优势，用先进的科学技术改造、武装传统水利水电行业。重点解决施工技术、前期工作优化设计，降低成本，挖潜增效实用法规等科学的研究。三是在优化水利产业结构上有所突破，继续深化投资体制、投入方向的改革，调整和优化水利产业结构，重视资金投向。讲求投入产出，优先发展供水和地方水电，增加水利经营资产的比重。优化水电企业结构，加强内部管理，推行“模拟市场、成本核算”。通过联合、兼并、合并、托管、存产等形式．解决水电企业少、小、散的状况。提高规模效益和市场竞争实力。四是在水利改革方面要有新的突破。多渠道、多层次筹集水电建设资金，较大幅度地提高水利使用贷款比例。加大引用外资力度，更多地采用合资、合作、股份制等多种形式进行项目投入和管理。加快水利价格收费体系建设，推进供水供电商品化进程，小水电上网电价按成本加合理盈利确定，并逐步放开，按市场机制调节。五是在水利公有制实现形式上要有新的突破。我省大部分水利工程特别是河西和沿黄地区的水利工程，管理手段落后，上网电价偏低，水费不到位，更新改造资金缺乏，影响效益发挥。省地县三级水利设计单位和施工企业大量闲置。生产任务不足，效益下滑；力量分散。整体竞争能力差，难以适应激烈的市场竞争。必须大力调整和完善水利固定资产的所有制结构，进一步解放和发展生产力。改革单一的水利产权结构，努力寻找能够促进水利发展的公有制实现形式，建立起国有、集体所有、个体所有等多种成分并存、比较合理的产权结构。总的思路是五个方面。第一。抓大放小。调整结构，重组资产。组建集团。壮大实力，增强市场竞争能力。要遵循经济规律，绝不能搞行政命令。对小企业要大胆放开、放活。各级水行政主管部门要着重做好政策引导和服务工作。第二。抓新改旧。新建工程，要按照产业化方向，建立新体制和机制，要按照现代企业制度来规范新建和在建工程及企业。对于老工程、老企业。坚持“三改一加强”。以较少增量盘活存量，走以内涵扩大再生产为主的路子。第三。抓内促外。水利水电企业要尽量走出行业，参与市场竞争，在竞争中求生存，求发展。第四，抓政活企。要进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。加强宏观、规划、协调、监督、指导。通过政策、法规、规章、规范、标准的制定与监督执行，实现政府的宏观调控职能。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要落实企业的各项自主权。使企业真正成为独立承担民事责任的经济实体．做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。第五，抓学育人。通过多种途径，提高水电企业职工的业务水平和技术素质，增强企业职工的市场意识、竞争意识。对大型国有水利、水电企业要继续进行改革、改组、改造和加强管理，提高效益。要以资本为纽带，以市场为导向，按照股份合作制形式，组建跨地区、跨所有制的大型水利集团公司。河西地区是我省重要的绿洲灌溉农业区，也是全国商品粮基地之一，区域内水利工程较多，水土资源、矿产资源开发潜力大，拟以石羊河、黑河、讨赖河、疏勒河流域上的大中型水利工程为依托，组建河西水利集团公司。中部沿黄地区既是重要的粮食产区，又是城市的副食供应基地。区域内有一大批电力提灌和自流引水工程群，拟以引大入秦、景电、靖会、西岔等大型骨干工程为依托。成立黄河水利集团公司。省、地、县三级有一批具有丰富设计施工经验和各类资质证书的水利设计队伍和施工企业，水利部门管理的地方水电和小水电企业是水利产业的重要依托，拟以现有水电企业为依托，组建水电开发集团，重点抓好水土资源的开发。拟以他们为依托。组建水利江河开发集团公司。从现在开始，我们要进一步加大地方电力的改革力度，在全省地方电力系统采取重点突破，全面推进的方式，争取在三、五年内基本建立起我省水利系·8·甘肃农业1997年第11期(总第136期)更生．多层次、多渠道、多模式筹资为主。国家补助为辅的原则，充分发挥了地方和群众的力量，加快了电气化县建设的进度，收到了显著的效果。“九五”期间，我们要总结发扬和推广成功的经验。继续认真贯彻多家办电、集资办电、股份办电的方针，在国家必要的扶持下，把地方电力、农村电气化县建设建立在主要依靠自身力摄的基点上。一是要充分发挥地方和群众的力量，鼓励各方面在自愿的基础上采取多种形式投资办电。各级政府要=F方百计增加投入，利甩好、管理好现有资金，加大利用外资的力度。省有凳部门和金融部门要进一步加大扶持力度，尽可能增加补助资金和贷款额度。二是要争取国家更多投入，保证国家补助资金不低于第二批电气化县的补肋水平和银行贷款额度，不低于第■批电气化县建设的贷款水平．并有较大幅度的提高，这就是要保证困家资金投入的“晖个不低于”水平。三是要发挥当地水力资源的优势，努力剑造良好的投资环境。暾引多种资金，采用多种方式向本地项目投入。四是墨积极推行股份合忙制翻股份制办电，以广泛吸纳冬方面资金。五是要根据当罐情况，通过出售用电权、部分产权筹集资金，加：戈投人。六足要积极利Ji；lj境外资金。除使用国际能贷款外，要努力吸引境外资金，直接投资，鼓励他们以独资、合资、合作等方式开发当地水力资源。七是继续贯彻“以电养电”政策。八是推广敦煌等县市第二批电气化建设期间电力销售每千瓦时加收3分钱的经验，增加自筹资金。通过这些方式和方法。拓宽地方电力建设的资金渠道，增加投入，保证地方电力的顺利发展和电气化县建设任务的完成。五、加强管理。努力实现两个根本性转变农村水电初级电气化县建设，是我省农村经济建设中的一项重要内容。完成国务院下达的农村水电初级电气化县建设任务，必须实现两个根本性的转变。地方电力要坚持“自建、自管、自用”的方针，贯彻落实国家和省上制定的一系列建设、管理的方针政策，要全面推行和建立现代企业制度，使地方电力企业真正达到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。要千方百计抓好管理，采用新技术、新设备，夫力推广应用现代科学技术。强化自身管理．以提高自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的能力。同时要按照市场经济规律，建立起“以水养水，以电养电”的良性运行机制，努力实现两个根本转变，推动地方电力和农村电气化县建设的发展。 i本文摘盆负小苏副省长在甘肃省地方水电暨农村初级电气化县建设工作会议上的讲话)P-

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